保证步伐是寰宇生意结构所许可的三种生意赈济步伐之一。根据WTO端正，正在进口产物数目增多，并对一国坐蓐同类产物或者直接竞赛产物的国内资产酿成主要损害或主要损害威迫的情景下，该国探问陷阱可能应国内资产申请提议保证步伐探问，以维持国内资产的合法权柄。正在国际上，提议保证步伐探问是常见的。与反推销、反补贴步伐的区别正在于，保证步伐针对的是来自齐备国度的进口，而不是特定国度。我国平昔对提议保证步伐探问非常轻率，自列入世贸结构到本次探问启动前，仅对表国产物提议过2起，阔别是进口钢铁和进口食糖。

　　近年来，牛肉进口量赓续增多，2013年不到30万吨，2023年达274万吨，增多了8倍多，相当于国内产量的36.4%，牛肉成为当年进口周围最大的肉类产物。底细上，2023年6月从此，进口牛肉已接续18个月单月进口量超20万吨，2024年上半年进口量达2019年同期的2倍以上。正在此状况下，国内牛肉和活牛价钱神速下跌，目前牛肉价钱已跌到近5年最低程度，活牛价钱跌到近10年最低程度，大局限养殖场户处于亏空状况。以2024年11月为例，出栏一头肉牛均匀亏空1600元以上。

　　牛肉太过进口已对我国肉牛资产酿成骨子性损害，不但浮现为筹办主体亏空，更浮现为对根蒂母牛的摧残。根蒂母牛是肉牛资产的底子。肉牛的坐蓐周期长、滋生功效低，从母牛养殖到母牛繁育再到育肥牛屠宰长达3.5年，且牛属于单胎动物。一朝根蒂母牛产能大幅下滑，没有四五年时刻难以还原。然而，正在不少主产区，犊牛价钱仍旧抵不上母牛的饲喂本钱，有的地方母牛按斤低价甩卖，不少有滋生力的母牛被送进屠宰厂。即使不尽疾接纳步伐，好阻挡易生长起来的优质根蒂母牛群体将面对萎缩。若状况延续，两三年后，产量下滑，价钱高企，也会影响消费者益处。

　　国际经历注明，唯有本国保有必定的产量和自给率，才不妨对进口价钱有话语权。试思，即使国内肉牛资产垮掉，绝大局限牛肉靠进口，那么现正在便宜的表国牛肉到那时就不必定便宜了；我国牛肉进口由来国聚集正在巴西、阿根廷、乌拉圭等，一朝其发矫捷物疫情，导致生意停滞，也会影响牛肉需要。方今，牛肉消费已成为全民性消费，养牛业动员的资产和就业边界广，包罗上游的育种、饲料，下游的屠宰、加工等正在内都是宏伟的资产，这么大的资产没有原故放弃。以上注释，对进口牛肉举行保证步伐立案探问很有须要，要用好WTO端正给予我国的权柄。

　　保证步伐的主意是缓解合系国内资产确当前困穷，帮帮资产正在奉行期内当令调治。近年来我国牛肉人均消费一贯增多，但还没抵达寰宇均匀程度，也不足日本和韩国，提拔消费还是很有潜力。国产牛肉和进口牛肉正在品德上旗鼓相当，国产牛肉适合中式烹调，进口牛肉则是烹调西餐的首选。国产牛肉的一大好处是奇怪，然而漂洋过海而来的进口牛肉公共是冷冻肉。前些年进口的牛肉公共是高端牛肉，苛重是种类调剂；这些年进口的公共是大道货，苛重是价钱低廉。